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    政府工作报告(文字实录)

    政府工作报告文字实录

    来源中国政府网

    政府工作报告文字实录
    ——201835日在第十三届全国人民
    代表大会第一次会议上
    国务院总理 李克强
    根据直播整理

    各位代表

    现在我代表国务院向大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议请予审议并请全国政协委员提出意见

    过去五年工作回顾

    第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政治意识大局意识核心意识看齐意识深入贯彻落实新发展理念,“十二五规划圆满完成,“十三五规划顺利实施经济社会发展取得历史性成就发生历史性变革

    五年来经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业

    五年来经济结构出现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民

    五年来创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天深海探测量子通信大飞机等重大创新成果不断涌现高铁网络电子商务移动支付共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业大众创业万众创新蓬勃发展日均新设企业由5千多户增加到16千多户快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局深刻改变生产生活方式成为中国创新发展的新标志

    五年来改革开放迈出重大步伐改革全面发力多点突破纵深推进重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权放管结合优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路建设成效显著对外贸易和利用外资结构优化规模稳居世界前列

    五年来人民生活持续改善脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万社会养老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人织就了世界上最大的社会保障网人均预期寿命达到76.7棚户区住房改造2600多万套农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居

    五年来生态环境状况逐步好转制定实施大气土壤污染防治三个十条并取得扎实成效单位国内生产总值能耗水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里绿色发展呈现可喜局面

    刚刚过去的2017经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低工业增速回升企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元创历史新高经济发展呈现出增长与质量结构效益相得益彰的良好局面这是五年来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力久久为功的结果

    过去五年取得的全方位开创性成就发生的深层次根本性变革再次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和自豪

    五年来我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署主要做了以下工作

    坚持稳中求进工作总基调着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间实现稳中向好这些年世界经济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏保护主义明显抬头我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压力持续加大遇到不少两难多难抉择面对这种局面我们保持战略定力坚持不搞大水漫灌式强刺激而是适应把握引领经济发展新常态统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式加强定向调控相机调控精准调控明确强调只要经济运行在合理区间就业增加收入增长环境改善就集中精力促改革调结构添动力采取既利当前更惠长远的举措着力推进供给侧结构性改革适度扩大总需求推动实现更高层次的供需动态平衡经过艰辛努力我们顶住了经济下行压力避免了硬着陆”,保持了经济中高速增长促进了结构优化经济长期向好的基本面不断巩固和发展

    坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下着眼放水养鱼”、增强后劲我国率先大幅减税降费分步骤全面推开营改增结束了66年的营业税征收历史累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠清理各种收费等措施共减轻市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构盘活沉淀资金保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内货币政策保持稳健中性广义货币M2增速呈下降趋势信贷和社会融资规模适度增长采取定向降准专项再贷款等差别化政策加强对重点领域和薄弱环节支持小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场化形成机制保持人民币汇率基本稳定外汇储备转降为升妥善应对钱荒等金融市场异常波动规范金融市场秩序防范化解重点领域风险守住了不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全

    坚持以供给侧结构性改革为主线着力培育壮大新动能经济结构加快优化升级紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业改造提升传统产业提高供给体系质量和效率

    扎实推进三去一降一补”。五年来在淘汰水泥平板玻璃等落后产能基础上以钢铁煤炭等行业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人因城施策分类指导三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆控制债务规模增加股权融资工业企业资产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄总体趋于稳定多措并举降成本压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低五险一金缴费比例推动降低用能物流电信等成本突出重点加大补短板力度

    加快新旧发展动能接续转换深入开展互联网+”行动实行包容审慎监管推动大数据云计算物联网广泛应用新兴产业蓬勃发展传统产业深刻重塑实施中国制造2025”,推进工业强基智能制造绿色制造等重大工程先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构鼓励民间投资发挥政府投资撬动作用引导更多资金投向强基础增后劲惠民生领域高速铁路运营里程从9000多公里增加到25千公里占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里新建民航机场46开工重大水利工程122完成新一轮农村电网改造建成全球最大的移动宽带网五年来发展新动能迅速壮大经济增长实现由主要依靠投资出口拉动转向依靠消费投资出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革

    推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置障碍降低制度性交易成本针对长期存在的重审批轻监管弱服务问题我们持续深化放管服改革加快转变政府职能减少微观管理直接干预注重加强宏观调控市场监管和公共服务五年来国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记注册资本等商事制度企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管实行双随机一公开”,随机抽取检查人员和检查对象及时公开查处结果提高了监管效能和公正性推行互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措营商环境持续改善市场活力明显增强群众办事更加便利

    坚持创新引领发展着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略优化创新生态形成多主体协同全方位推进的创新局面扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理深化科技成果权益管理改革支持北京上海建设科技创新中心新设14个国家自主创新示范区带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构深入开展大众创业万众创新实施普惠性支持政策完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑领跑成为全球瞩目的创新创业热土

    坚持全面深化改革着力破除体制机制弊端发展动力不断增强国企国资改革扎实推进公司制改革基本完成兼并重组压减层级提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转去年利润增长23.5%。深化能源铁路盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度完善产权保护制度财税改革取得重大进展全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加专项转移支付项目减少三分之二基本放开利率管制建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融事业部深化政策性开发性金融机构改革强化金融监管协调机制完善城乡义务教育均衡发展促进机制改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老医疗保险制度实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充实社保基金方案实施医疗医保医药联动改革全面推开公立医院综合改革取消长期实行的药品加成政策药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地三权分置改革确权面积超过80%,改革重要农产品收储制度完善主体功能区制度建立生态文明绩效考评和责任追究制度推行河长制湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点各领域改革的深化推动了经济社会持续健康发展

    坚持对外开放的基本国策着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升倡导和推动共建一带一路”,发起创办亚投行设立丝路基金一批重大互联互通经贸合作项目落地设立上海等11个自贸试验区一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区国际贸易单一窗口覆盖全国货物通关时间平均缩短一半以上进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理限制性措施削减三分之二外商投资结构优化高技术产业占比提高一倍加大引智力度来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展推进国际产能合作高铁核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定沪港通深港通债券通相继启动人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大有力促进了自身发展给世界带来重大机遇

    坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略着力推动平衡发展新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展长江经济带发展编制实施相关规划建设一批重点项目出台一系列促进西部开发东北振兴中部崛起东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区扶持力度加强援藏援疆援青工作海洋保护和开发有序推进实施重点城市群规划促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放宽落户限制居住证制度全面实施城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强

    坚持以人民为中心的发展思想着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强在财力紧张情况下持续加大民生投入全面推进精准扶贫精准脱贫健全中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极的就业政策重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450大病保险制度基本建立已有1700多万人次受益异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养老金提高低保优抚等标准完善社会救助制度6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人两项补贴制度惠及2100多万人实施全面两孩政策加快发展文化事业文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展体育健儿勇创佳绩

    坚持人与自然和谐发展着力治理环境污染生态文明建设取得明显成效树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上加强散煤治理推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源消费比重提高6.3个百分点提高燃油品质淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程扩大退耕还林还草还湿加强荒漠化石漠化水土流失综合治理开展中央环保督察严肃查处违法案件积极推动巴黎协定签署生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用

    坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95制定修订行政法规195修改废止一大批部门规章县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查对积极作为成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肃问责创新城乡基层治理完善信访工作制度扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管强化风险全程管控加强地震特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全分级负责相互协同的应急机制最大程度降低了灾害损失加强国家安全健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全

    贯彻落实党中央全面从严治党部署加强党风廉政建设和反腐败斗争深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实专题教育、“两学一做学习教育认真落实党中央八项规定精神持之以恒纠正四风”,严格执行国务院约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量,“三公经费大幅压减加强行政监察和审计监督坚决查处和纠正违法违规行为严厉惩处腐败分子反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

    各位代表

    过去五年民族宗教侨务等工作创新推进支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献

    过去五年在党中央中央军委领导下强军兴军开创新局面制定新形势下军事战略方针召开古田全军政治工作会议深入推进政治建军改革强军科技兴军依法治军人民军队实现政治生态重塑组织形态重塑力量体系重塑作风形象重塑有效遂行海上维权反恐维稳抢险救灾国际维和亚丁湾护航人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务军事装备现代化水平显著提升军民融合深度发展人民军队面貌焕然一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐

    过去五年港澳台工作取得新进展。“一国两制实践不断丰富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进港珠澳大桥全线贯通香港澳门保持繁荣稳定坚持一个中国原则和九二共识”,加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤坚决反对和遏制台独分裂势力有力维护了台海和平稳定

    过去五年中国特色大国外交全面推进成功举办首届一带一路国际合作高峰论坛亚太经济合作组织领导人非正式会议二十国集团领导人杭州峰会金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国出席联合国系列峰会气候变化大会世界经济论坛东亚合作领导人系列会议等重大活动全方位外交布局深入展开倡导构建人类命运共同体为全球治理体系变革贡献更多中国智慧经济外交人文交流卓有成效坚定维护国家主权和海洋权益中国作为负责任大国在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用为世界和平与发展作出新的重大贡献

    各位代表

    回顾过去五年诸多矛盾交织叠加各种风险挑战接踵而至国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院向全国各族人民向各民主党派各人民团体和各界人士表示诚挚感谢向香港特别行政区同胞澳门特别行政区同胞台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢向关心和支持中国现代化建设的各国政府国际组织和各国朋友表示诚挚感谢

    安不忘危兴不忘忧我们清醒认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决经济增长内生动力还不够足创新能力还不够强发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱部分地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻坚任务艰巨农业基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大重特大安全生产事故时有发生在空气质量环境卫生食品药品安全和住房教育医疗就业养老等方面群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法治意识不强工作作风不实担当精神不够形式主义官僚主义不同程度存在群众和企业对办事难乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气坚忍不拔的意志尽心竭力做好工作使人民政府不负人民重托

    、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

    今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会实施十三五规划承上启下的关键一年做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、“三个代表重要思想科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神贯彻党的基本理论基本路线基本方略坚持和加强党的全面领导坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作大力推进改革开放创新和完善宏观调控推动质量变革效率变革动力变革特别在打好防范化解重大风险精准脱贫污染防治的攻坚战方面取得扎实进展引导和稳定预期加强和改善民生促进经济社会持续健康发展

    综合分析国内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏但不稳定不确定因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧地缘政治风险上升我国经济正处在转变发展方式优化经济结构转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更加雄厚产业体系完备市场规模巨大人力资源丰富创业创新活跃综合优势明显有能力有条件实现更高质量更有效率更加公平更可持续的发展

    今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内居民收入增长和经济增长基本同步进出口稳中向好国际收支基本平衡单位国内生产总值能耗下降3%以上主要污染物排放量继续下降供给侧结构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定各类风险有序有效防控

    上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标以更全面反映就业状况更好体现共享发展要求

    今年要继续创新和完善宏观调控把握好宏观调控的度保持宏观政策连续性稳定性加强财政货币产业区域等政策协调配合

    积极的财政政策取向不变要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排比去年预算低0.4个百分点财政赤字2.38万亿元其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元调低赤字率主要是我国经济稳中向好财政增收有基础也为宏观调控留下更多政策空间今年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%,增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构提高财政支出的公共性普惠性加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜当前财政状况出现好转各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴力戒浮华严控一般性支出把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲为民生雪中送炭

    稳健的货币政策保持中性要松紧适度管好货币供给总闸门保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长维护流动性合理稳定提高直接融资特别是股权融资比重疏通货币政策传导渠道用好差别化准备金差异化信贷等政策引导资金更多投向小微企业、“三农和贫困地区更好服务实体经济

    做好今年工作要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想坚持稳中求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握注重以下几点一是大力推动高质量发展发展是解决我国一切问题的基础和关键要着力解决发展不平衡不充分问题围绕建设现代化经济体系坚持质量第一效益优先促进经济结构优化升级要尊重经济规律远近结合确保经济运行在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力度改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是实现两个一百年奋斗目标的关键一招在新的历史起点上思想要再解放改革要再深化开放要再扩大充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发敢闯敢试敢于碰硬把改革开放不断向前推进三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路和具体举措排出时间表路线图优先序确保风险隐患得到有效控制确保脱贫攻坚任务全面完成确保生态环境质量总体改善我们所做的一切工作都是为了人民要坚持以人民为中心的发展思想从我国基本国情出发尽力而为量力而行把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一年比一年更好

    2018年政府工作的建议

    今年经济社会发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾突出重点扎实做好各项工作

    深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经济上继续抓好三去一降一补”,大力简政减税减费不断优化营商环境进一步激发市场主体活力提升经济发展质量

    发展壮大新动能做大做强新兴产业集群实施大数据发展行动加强新一代人工智能研发应用在医疗养老教育文化体育等多领域推进互联网+”。发展智能产业拓展智能生活运用新技术新业态新模式大力改造提升传统产业加强新兴产业统计加大网络提速降费力度实现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带企业宽带和专线使用费取消流量漫游移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益为数字中国建设加油助力

    加快制造强国建设推动集成电路第五代移动通信飞机发动机新能源汽车新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程发展工业互联网平台创建中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证强化产品质量监管全面开展质量提升行动推进与国际先进水平对标达标弘扬工匠精神来一场中国制造的品质革命

    继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段严格执行环保质量安全等法规标准化解过剩产能淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加大僵尸企业破产清算和重整力度做好职工安置和债务处置加快消化粮食库存减少无效供给要抓出新成效

    深化放管服改革全面实施市场准入负面清单制度在全国推开证照分离改革重点是照后减证各类证能减尽减能合则合进一步压缩企业开办时间大幅缩短商标注册周期工程建设项目审批时间再压减一半全面实施双随机一公开监管决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要深入推进互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理必须到现场办的也要力争做到只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就是解放生产力提高竞争力要破障碍去烦苛筑坦途为市场主体添活力为人民群众增便利

    进一步减轻企业税负改革完善增值税按照三档并两档方向调整税率水平重点降低制造业交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税契税等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元促进实体经济转型升级着力激发市场活力和社会创造力

    大幅降低企业非税负担进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降低企业五险一金缴费比例降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力度全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消过高的坚决降下来让企业轻装上阵聚力发展

    加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产业变革大势深入实施创新驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力

    加强国家创新体系建设强化基础研究和应用基础研究启动一批科技创新重大项目高标准建设国家实验室鼓励企业牵头实施重大科技项目支持科研院所高校与企业融通创新加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜加强雾霾治理癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民

    落实和完善创新激励政策改革科技管理制度绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章要抓紧修改废止有碍于释放创新活力的繁文缛节要下决心砍掉

    促进大众创业万众创新上水平我国拥有世界上规模最大的人力人才资源这是创新发展的最大富矿”。要提供全方位创新创业服务推进双创示范基地建设鼓励大企业高校和科研院所开放创新资源发展平台经济共享经济形成线上线下结合产学研用协同大中小企业融合的创新创业格局打造双创升级版设立国家融资担保基金支持优质创新型企业上市融资将创业投资天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革推动人力资源自由流动支持企业提高技术工人待遇加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力一定能跑出中国创新加速度”。

    深化基础性关键领域改革以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力

    推进国资国企改革制定出资人监管权责清单深化国有资本投资运营公司等改革试点赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制持续瘦身健体提升主业核心竞争力推动国有资本做强做优做大稳妥推进混合所有制改革落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度国有企业要通过改革创新走在高质量发展前列

    支持民营企业发展坚持两个毫不动摇”,坚持权利平等机会平等规则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施认真解决民营企业反映的突出问题坚决破除各种隐性壁垒构建亲清新型政商关系健全企业家参与涉企政策制定机制激发和保护企业家精神增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手

    完善产权制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主义市场经济的基石要以保护产权维护契约统一市场平等交换公平竞争为基本导向完善相关法律法规对各种侵权行为要依法严肃处理对产权纠纷案件要依法甄别纠正强化知识产权保护实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄断防止市场垄断要用有力的产权保护顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力竞相迸发

    深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革抓紧制定收入划分改革方案完善转移支付制度健全地方税体系稳妥推进房地产税立法改革个人所得税全面实施绩效管理使财政资金花得其所用得安全

    加快金融体制改革改革完善金融服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务规范发展地方性中小金融机构着力解决小微企业融资难融资贵问题深化多层次资本市场改革推动债券期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能深化利率汇率市场化改革保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

    推进社会体制改革深化养老保险制度改革建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度深化公立医院综合改革协调推进医疗价格人事薪酬药品流通医保支付改革提高医疗卫生服务质量下大力气解决群众看病就医难题深入推进教育文化体育等改革充分释放社会领域巨大发展潜力

    健全生态文明体制改革完善生态环境管理制度加强自然生态空间用途管制推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制以更加有效的制度保护生态环境

    坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务明确各方责任强化政策保障把各项工作做实做好

    推动重大风险防范化解取得明显进展当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治有效消除风险隐患严厉打击非法集资金融诈骗等违法活动加快市场化法治化债转股和企业兼并重组加强金融机构风险内控强化金融监管统筹协调健全对影子银行互联网金融金融控股公司等监管进一步完善金融监管防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债担保等行为省级政府对本辖区债务负总责省级以下地方政府各负其责积极稳妥处置存量债务健全规范的地方政府举债融资机制今年安排地方专项债券1.35万亿元比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围我国经济基本面好政策工具多完全能够守住不发生系统性风险的底线

    加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人深入推进产业教育健康生态扶贫补齐基础设施和公共服务短板激发脱贫内生动力强化对深度贫困地区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜对老年人残疾人重病患者等特定贫困人口因户因人落实保障措施攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫资金整合和绩效管理开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式坚持现行脱贫标准确保进度和质量让脱贫得到群众认可经得起历史检验

    推进污染防治取得更大成效巩固蓝天保卫战成果今年二氧化硫氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降推动钢铁等行业超低排放改造提高污染排放标准实行限期达标开展柴油货车超标排放专项治理深入推进水土壤污染防治今年化学需氧量氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理全面整治黑臭水体加大污水处理设施建设力度完善收费政策严禁洋垃圾入境加强生态系统保护和修复全面划定生态保护红线完成造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩扩大湿地保护和恢复范围深化国家公园体制改革试点严控填海造地严格环境执法我们要携手行动建设天蓝地绿水清的美丽中国

    大力实施乡村振兴战略科学制定规划健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能

    推进农业供给侧结构性改革促进农林牧渔业和种业创新发展加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区稳定和优化粮食生产新增高标准农田8000万亩以上高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体加强面向小农户的社会化服务发展互联网+农业”,多渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展

    全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权资格权使用权分置改革改进耕地占补平衡管理办法建立新增耕地指标城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储集体产权集体林权国有林区林场农垦供销社等改革使农业农村充满生机活力

    推动农村各项事业全面发展改善供水供电信息等基础设施新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动推进厕所革命”。促进农村移风易俗健全自治法治德治相结合的乡村治理体系我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路加快实现农业农村现代化

    扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策推进基本公共服务均等化逐步缩小城乡区域发展差距把各地比较优势和潜力充分发挥出来

    塑造区域发展新格局加强对革命老区民族地区边疆地区贫困地区改革发展的支持以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展高起点规划高标准建设雄安新区以生态优先绿色发展为引领推进长江经济带发展出台实施粤港澳大湾区发展规划全面推进内地同香港澳门互利合作制定西部大开发新的指导意见落实东北等老工业基地振兴举措继续推动中部地区崛起支持东部地区率先发展促进资源型地区经济转型壮大海洋经济坚决维护国家海洋权益

    提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人加快农业转移人口市民化优先发展公共交通健全菜市场停车场等便民服务设施有序推进城中村”、老旧小区改造完善配套设施鼓励有条件的加装电梯加强排涝管网地下综合管廊等建设新型城镇化的核心在人要加强精细化服务人性化管理使人人都有公平发展机会让居民生活得方便舒心

    积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费着眼调结构增加投资形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环

    增强消费对经济发展的基础性作用推进消费升级发展消费新业态新模式将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年全面取消二手车限迁政策支持社会力量增加医疗养老教育文化体育等服务供给创建全域旅游示范区降低重点国有景区门票价格推动网购快递健康发展对各类侵害消费者权益的行为要依法惩处决不姑息

    发挥投资对优化供给结构的关键性作用今年要完成铁路投资7320亿元公路水运投资1.8万亿元左右水利在建投资规模达到1万亿元重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜实施新一轮重大技术改造升级工程中央预算内投资安排5376亿元比去年增加300亿元落实鼓励民间投资政策措施在铁路民航油气电信等领域推出一批有吸引力的项目务必使民间资本进得来能发展

    推动形成全面开放新格局进一步拓展开放范围和层次完善开放结构布局和体制机制以高水平开放推动高质量发展

    推进一带一路国际合作坚持共商共建共享落实一带一路国际合作高峰论坛成果推动国际大通道建设深化沿线大通关合作扩大国际产能合作带动中国制造和中国服务走出去优化对外投资结构加大西部内陆和沿边开放力度拓展经济合作新空间

    促进外商投资稳定增长加强与国际通行经贸规则对接建设国际一流营商环境全面放开一般制造业扩大电信医疗教育养老新能源汽车等领域开放有序开放银行卡清算等市场放开外资保险经纪公司经营范围限制放宽或取消银行证券基金管理期货金融资产管理公司等外资股比限制统一中外资银行市场准入标准实施境外投资者境内利润再投资递延纳税简化外资企业设立程序商务备案与工商登记一口办理”。全面复制推广自贸区经验探索建设自由贸易港打造改革开放新高地

    巩固外贸稳中向好势头扩大出口信用保险覆盖面整体通关时间再压缩三分之一改革服务贸易发展机制培育贸易新业态新模式推动加工贸易向中西部梯度转移积极扩大进口办好首届中国国际进口博览会下调汽车部分日用消费品等进口关税我们要以更大力度的市场开放促进产业升级和贸易平衡发展为消费者提供更多选择

    促进贸易和投资自由化便利化中国坚定不移推进经济全球化维护自由贸易愿同有关方推动多边贸易谈判进程早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设中国主张通过平等协商解决贸易争端反对贸易保护主义坚决捍卫自身合法权益

    提高保障和改善民生水平要在发展基础上多办利民实事多解民生难事兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感幸福感安全感

    着力促进就业创业加强全方位公共就业服务大规模开展职业技能培训运用互联网+”发展新就业形态今年高校毕业生820多万人再创历史新高要促进多渠道就业支持以创业带动就业扎实做好退役军人安置加大对残疾人等就业困难人员援助力度扩大农民工就业全面治理拖欠工资问题要健全劳动关系协商机制消除性别和身份歧视使更加公平更加充分的就业成为我国发展的突出亮点

    稳步提高居民收入水平继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准完善机关事业单位工资和津补贴制度向艰苦地区特殊岗位倾斜提高个人所得税起征点增加子女教育大病医疗等专项费用扣除合理减负鼓励人民群众通过劳动增加收入迈向富裕

    发展公平而有质量的教育推动城乡义务教育一体化发展教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率抓紧消除城镇大班额”,着力解决中小学生课外负担重问题儿童是民族的未来家庭的希望要多渠道增加学前教育资源供给运用互联网等信息化手段加强对儿童托育全过程监管一定要让家长放心安心支持社会力量举办职业教育推进普及高中阶段教育以经济社会发展需要为导向优化高等教育结构加快双一流建设支持中西部建设有特色高水平大学继续实施农村和贫困地区专项招生计划发展民族教育特殊教育继续教育和网络教育加强师资队伍和师德师风建设要办好人民满意的教育让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运成就人生梦想

    实施健康中国战略提高基本医保和大病保险保障水平居民基本医保人均财政补助标准再增加40一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围把基层医院和外出农民工外来就业创业人员等全部纳入加强全科医生队伍建设推进分级诊疗继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准改善妇幼保健服务支持中医药事业传承发展创新食品药品监管方式注重用互联网大数据等提升监管效能加快实现全程留痕信息可追溯让问题产品无处藏身不法制售者难逃法网让消费者买得放心吃得安全做好北京冬奥会冬残奥会筹办工作多渠道增加全民健身场所和设施人民群众身心健康向善向上国家必将生机勃勃走向繁荣富强

    更好解决群众住房问题启动新的三年棚改攻坚计划今年开工580万套加大公租房保障力度对低收入住房困难家庭要应保尽保将符合条件的新就业无房职工外来务工人员纳入保障范围坚持房子是用来住的不是用来炒的定位落实地方主体责任继续实行差别化调控建立健全长效机制促进房地产市场平稳健康发展支持居民自住购房需求培育住房租赁市场发展共有产权住房加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房制度让广大人民群众早日实现安居宜居

    强化民生兜底保障稳步提高城乡低保社会救助抚恤优待等标准积极应对人口老龄化发展居家社区和互助式养老推进医养结合提高养老院服务质量做好军烈属优抚工作加强残疾人康复服务健全社会救助体系支持公益慈善事业发展倾情倾力做好托底工作不因事难而推诿不因善小而不为要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖

    打造共建共治共享社会治理格局完善基层群众自治制度加强社区治理发挥好工会共青团妇联等群团组织作用促进社会组织专业社会工作志愿服务健康发展加强社会信用体系建设完善公共法律服务体系落实普法责任制营造尊重妇女关爱儿童尊敬老人爱护残疾人的良好风尚创新信访工作方式依法及时解决群众合理诉求严格落实安全生产责任坚决遏制重特大事故做好地震气象地质等工作提高防灾减灾救灾能力推进平安中国建设严密防范和坚决打击暴力恐怖活动依法开展扫黑除恶专项斗争惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动整治电信网络诈骗侵犯公民个人信息网络传销等突出问题维护国家安全和公共安全

    为人民过上美好生活提供丰富精神食粮要弘扬中华优秀传统文化继承革命文化发展社会主义先进文化培育和践行社会主义核心价值观加强思想道德建设和群众性精神文明创建加快构建中国特色哲学社会科学繁荣文艺创作发展新闻出版广播影视档案等事业加强文物保护利用和文化遗产保护传承建好新型智库加强互联网内容建设深入实施文化惠民工程培育新型文化业态深化中外人文交流我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量

    各位代表

    进入新时代政府工作在新的一年要有新气象新作为要牢固树立四个意识”,坚定四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导落实全面从严治党要求加强政府自身建设深入推进政府职能转变为人民提供优质高效服务

    全面推进依宪施政依法行政严格遵守宪法法律加快建设法治政府把政府活动全面纳入法治轨道坚持严格规范公正文明执法有权不可任性用权必受监督各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督认真听取人大代表政协委员意见听取民主党派工商联无党派人士和各人民团体意见政府要信守承诺决不能新官不理旧账”。全面推进政务公开坚持科学民主依法决策凡涉及公众利益的重大事项都要深入听取各方意见包括批评意见人民政府的所有工作都要体现人民意愿干得好不好要看实际效果最终由人民来评判

    全面加强党风廉政建设推进两学一做学习教育常态化制度化认真开展不忘初心牢记使命主题教育坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神驰而不息整治四风”,特别是力戒形式主义官僚主义加强审计监督巩固发展反腐败斗争压倒性态势把权力关进制度的笼子坚决惩治各类腐败行为政府工作人员要廉洁修身勤勉尽责干干净净为人民做事决不辜负人民公仆的称号

    全面提高政府效能优化政府机构设置和职能配置深化机构改革形成职责明确依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力中国改革发展的一切成就都是干出来的对各级政府及其工作人员来说为人民干事是天职不干是失职要完善激励约束容错纠错机制旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高行动少落实差决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和工作本领求真务实干字当头干出实打实的新业绩干出群众的好口碑干出千帆竞发百舸争流的生动局面

    各位代表

    中华民族是一个和睦相处团结温暖的大家庭我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策继续加强对民族地区人口较少民族发展的支持组织好广西壮族自治区宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动加强各民族交往交流交融让中华民族共同体的根基更加坚实纽带更加牢固

    我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向促进宗教关系健康和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

    我们要认真落实侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件激励海内外中华儿女同心奋斗共创辉煌

    各位代表

    面对国家安全环境的深刻变化我们要以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚定不移走中国特色强军之路全面推进练兵备战工作坚决有力维护国家主权安全发展利益坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度全面深入贯彻军委主席负责制继续推进国防和军队改革建设强大稳固的现代边海空防完善国防动员体系加强全民国防教育深入实施军民融合发展战略深化国防科技工业改革各级政府要采取更有力的举措支持国防和军队建设改革使军政军民团结始终坚如磐石始终根深叶茂

    各位代表

    我们要继续全面准确贯彻一国两制方针严格依照宪法和基本法办事全力支持香港澳门特别行政区政府和行政长官依法施政大力发展经济持续改善民生有序推进民主促进社会和谐支持香港澳门融入国家发展大局深化内地与港澳地区交流合作我们坚信香港澳门一定能与祖国内地同发展共繁荣

    我们要继续贯彻对台工作大政方针坚持一个中国原则九二共识基础上推动两岸关系和平发展推进祖国和平统一进程坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍任何台独分裂图谋和行径扩大两岸经济文化交流合作逐步为台湾同胞在大陆学习创业就业生活提供与大陆同胞同等待遇两岸同根骨肉相亲两岸同胞顺应历史大势共担民族大义必将共创中华民族伟大复兴的美好未来

    各位代表

    中国与世界各国发展紧密相连命运休戚与共我们将始终不渝走和平发展道路推动构建新型国际关系积极参与改革完善全球治理致力于建设开放型世界经济推进大国协调合作深化同周边国家睦邻友好和共同发展加强同发展中国家团结合作办好博鳌亚洲论坛年会上海合作组织峰会中非合作论坛峰会等主场外交继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用完善海外利益安全保障体系中国愿与各国一道为推动构建人类命运共同体不懈努力

    各位代表

    团结凝聚力量实干创造未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导锐意进取扎实工作促进经济社会持续健康发展为决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献